內(nèi)容提要
“千萬工程”探索出一條加強農(nóng)村人居環(huán)境整治,、全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的科學(xué)路徑,，造就萬千美麗鄉(xiāng)村,、造福萬千農(nóng)民群眾，成效顯著,，影響深遠,。要系統(tǒng)總結(jié)、深入把握浙江“千萬工程”的好做法好經(jīng)驗,，為全面推進鄉(xiāng)村振興,、建設(shè)美麗中國提供借鑒。
2003年,，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上,，立足浙江省情農(nóng)情和發(fā)展階段特征，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和趨勢,，作出了實施“千村示范,、萬村整治”工程（“千萬工程”）的戰(zhàn)略決策，在浙江近4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治,，把其中1000個左右的中心村建設(shè)成全面小康示范村,，并以此為龍頭，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),。20年來,，浙江持之以恒實施“千萬工程”，從“千村示范,、萬村整治”到“千村精品,、萬村美麗”再到“千村未來、萬村共富”,，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村,。2018年9月，聯(lián)合國將最高環(huán)境榮譽——“地球衛(wèi)士獎”授予浙江“千萬工程”,。2021年11月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》,，要求“深入學(xué)習(xí)推廣浙江‘千村示范,、萬村整治’工程經(jīng)驗”。我們要系統(tǒng)總結(jié),、深入把握浙江“千萬工程”的好做法好經(jīng)驗,，更好推進鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)。
“千萬工程”的做法和成效
“千萬工程”造就萬千美麗鄉(xiāng)村,、造福萬千農(nóng)民群眾,，成效顯著，影響深遠,。20年來,，浙江持之以恒實施“千萬工程”，探索出一條加強農(nóng)村人居環(huán)境整治,、全面推進鄉(xiāng)村振興,、建設(shè)美麗中國的科學(xué)路徑，形成了一系列行之有效的做法和為人民群眾所認可的成效,。
堅持黨建引領(lǐng),、黨政主導(dǎo)?！扒f工程”是一項系統(tǒng)工程,，需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在浙江工作期間,，習(xí)近平同志每年都出席全省“千萬工程”工作現(xiàn)場會,，明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題，地方黨政“一把手”都要親自過問,，形成了黨政“一把手”親自抓,、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制,。每年召開“千萬工程”高規(guī)格現(xiàn)場會，省市縣黨政“一把手”參加,。將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實事內(nèi)容,，納入黨政干部績效考核，強化獎懲激勵,。黨政主導(dǎo),、各方協(xié)同、分級負責,，確保各項工作落到實處,，促進美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟,、美好生活有機融合,。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,。習(xí)近平同志在浙江工作期間就明確提出“綠水青山就是金山銀山”。20年來,，浙江通過深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳教育,，讓“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。在工作中,，把人居環(huán)境整治同生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來,，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃全面提升“千萬工程”。把可持續(xù)發(fā)展,、綠色發(fā)展理念貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)全過程,，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),，為增加農(nóng)民收入,、提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)奠定基礎(chǔ),，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村注入動力,。
注重規(guī)劃先行、因地制宜,。在“千萬工程”實施過程中,，注重規(guī)劃先行，堅持一切從實際出發(fā),，城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃,，因村制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃。目前,，浙江已經(jīng)形成以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭,，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃,、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系,。在規(guī)劃實施過程中,，堅持因地制宜、分類指導(dǎo),，制定針對性解決方案和階段性工作任務(wù)，實現(xiàn)改善農(nóng)村人居環(huán)境同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),、相協(xié)調(diào),。
堅持改革創(chuàng)新、完善制度,。在“千萬工程”實施過程中,，圍繞推進城鄉(xiāng)一體化,，推進一系列制度改革創(chuàng)新,。建立全省統(tǒng)一的就業(yè)制度，建立最低生活保障制度,、被征地農(nóng)民社會保障制度,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,、農(nóng)村金融制度改革,、戶籍制度改革，創(chuàng)新形成河長制,、路長制,、湖長制、田長制等項目責任制,，等等,。這些體制機制創(chuàng)新，有力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快同規(guī)同網(wǎng),，最低生活保障實現(xiàn)市域城鄉(xiāng)同標,，基本公共服務(wù)均等化水平全國領(lǐng)先。
加大資金投入,、調(diào)動市場力量,。在“千萬工程”實施過程中,，浙江省級財政設(shè)立專項資金、市級財政配套補助,、縣級財政納入年度預(yù)算,，做到真金白銀投入。同時,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力,。通過明晰生態(tài)資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系,；鼓勵企業(yè)打破行業(yè)壁壘,、拓寬產(chǎn)業(yè)邊界，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探路帶路,，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商,、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，帶動農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,。
鼓勵基層探索,、共建共享。在“千萬工程”實施過程中,，堅持鼓勵基層創(chuàng)新,，充分發(fā)揮各地積極性主動性創(chuàng)造性。各地出臺鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范,、村民說事監(jiān)督規(guī)范,、村民誠信指數(shù)評價規(guī)范等形式多樣的制度，建設(shè)“百姓議事會”“鄉(xiāng)賢參事會”“道德評議團”“百事服務(wù)團”等基層治理載體,，創(chuàng)設(shè)“河小二”“池大爺”“塘大媽”等崗位,，形成“幸福積分制”“垃圾分類積分制”等激勵機制，涌現(xiàn)出把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的典型安吉縣余村村,、以“村企共建”著稱的樂清市下山頭村,、以民宿著稱的德清縣仙潭村等各具特色的典型案例。正是在充分發(fā)揮基層干部和廣大農(nóng)民積極性主動性創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上,，浙江逐步健全鄉(xiāng)村治理機制,，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。
“千萬工程”的經(jīng)驗和啟示
20年來，“千萬工程”之所以取得突出成效,，根本在于習(xí)近平同志的戰(zhàn)略擘畫和關(guān)懷指導(dǎo),，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引?？偨Y(jié)“千萬工程”的經(jīng)驗和啟示,，主要有以下幾方面。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,。習(xí)近平同志在《之江新語》中指出：“要堅持以人為本,，遵循客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿,，推進包括整治村莊環(huán)境,、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源,、改善公共服務(wù),、提高農(nóng)民素質(zhì),、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活在內(nèi)的各項建設(shè)”,。“千萬工程”把改善民生福祉作為根本出發(fā)點,，在尊重農(nóng)民意愿的同時努力提升農(nóng)民,、發(fā)展農(nóng)民，多年來同步深入實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”,，讓鄉(xiāng)村工匠,、農(nóng)村實用型人才不斷成長起來。全面推進鄉(xiāng)村振興,、建設(shè)美麗中國,，要站穩(wěn)人民立場，強化宗旨意識,，堅守初心使命,，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細,、順民意的事辦好,，讓農(nóng)民腰包越來越鼓、日子越過越紅火,，讓農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體農(nóng)民,。
堅持新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)”“發(fā)展理念搞對了,，目標任務(wù)就好定了,，政策舉措也就跟著好定了”。本世紀初，浙江農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展,，“村村點火,、戶戶冒煙”，但隨之而來的是環(huán)境問題日益突出,?！扒f工程”在實施過程中，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)變革發(fā)展理念,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，堅持把整治村莊和經(jīng)營村莊結(jié)合起來，把改善村容村貌與發(fā)展生產(chǎn),、富裕農(nóng)民結(jié)合起來,，走出了一條邁向農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),、農(nóng)民富裕富足的新路子,，讓萬千村莊充滿生機活力和特色魅力。全面推進鄉(xiāng)村振興,、建設(shè)美麗中國,，要完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，立足加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，正確處理速度和質(zhì)量,、發(fā)展和環(huán)保、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,，抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、人才、文化,、生態(tài),、組織“五個振興”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)。
堅持系統(tǒng)觀念,。習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”,。“千萬工程”涉及城市與鄉(xiāng)村,、硬件與軟件,、技術(shù)與設(shè)施、觀念與機制等多方面，需要進行整體設(shè)計,。在習(xí)近平同志的親自部署下,，“千萬工程”正式啟動前就由當時的浙江省委農(nóng)辦牽頭進行整體設(shè)計，指導(dǎo)全省各地工作,。在此基礎(chǔ)上,，各地因地制宜、精準施策,，根據(jù)自身的自然稟賦,、社會經(jīng)濟條件、風(fēng)俗文化等制定方案,，推動建成萬千各具特色,、各美其美的宜居鄉(xiāng)村。全面推進鄉(xiāng)村振興,、建設(shè)美麗中國,，要圍繞構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系,，統(tǒng)籌部署,、協(xié)同推進，抓住重點,、補齊短板,，激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)和化學(xué)反應(yīng),，提高全面推進鄉(xiāng)村振興的效力效能,。
堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好,，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,。”當前,，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大?！扒f工程”是浙江推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭工程,，實施20年來始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,、資源要素向農(nóng)村流動，使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變革,，走出了一條以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。全面推進鄉(xiāng)村振興,、建設(shè)美麗中國,，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動的政策體系,，促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng),，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
堅持久久為功,。習(xí)近平總書記指出：“一張好的藍圖,，只要是科學(xué)的、切合實際的,、符合人民愿望的,，大家就要一茬一茬接著干”“當然，實踐是不斷發(fā)展的,，我們的認識和工作也要與時俱進,，看準了的要及時調(diào)整和完善”。改善農(nóng)村人居環(huán)境,，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù),，是農(nóng)民群眾的深切期盼。浙江“千萬工程”實施20年來,，始終圍繞總體目標,，保持戰(zhàn)略定力，一任接著一任干,，并根據(jù)形勢發(fā)展不斷延伸整治范圍,、豐富整治內(nèi)涵，取得了顯著成效,。全面推進鄉(xiāng)村振興,、建設(shè)美麗中國，要緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務(wù),，保持歷史耐心,，發(fā)揚釘釘子精神，一張藍圖繪到底,，一件事情接著一件事情辦,，一年接著一年干,，不搞“政績工程”“形象工程”，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感,、幸福感、安全感,。
（執(zhí)筆：錢文榮）
延伸閱讀
學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗案例
