根據(jù)浙江省委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育第二期讀書(shū)班統(tǒng)一安排,，省委理論學(xué)習(xí)中心組5月20日上午舉行專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“千萬(wàn)工程”和“浦江經(jīng)驗(yàn)”兩個(gè)重要批示精神,，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和做好人民信訪工作的高度重視、指引指導(dǎo),，進(jìn)一步用足用好我省寶貴資源，彰顯主題教育的政治味,、浙江味,、實(shí)干味，推動(dòng)全省黨員干部更加堅(jiān)定自覺(jué)地緊跟總書(shū)記,、奮進(jìn)新征程,、建功新時(shí)代。
“千萬(wàn)工程”的巨大貢獻(xiàn)
“千萬(wàn)工程”是習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)親自謀劃,、親自部署,、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策。2003年6月,，習(xí)近平同志作出了實(shí)施“千萬(wàn)工程”的重大決策：從全省選擇1萬(wàn)個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治,，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范,、萬(wàn)村整治”應(yīng)運(yùn)而生,。20年來(lái)，“千萬(wàn)工程”先后經(jīng)歷了示范引領(lǐng),、整體推進(jìn),、深化提升,、轉(zhuǎn)型升級(jí)等四個(gè)階段，經(jīng)歷了從溫飽型生存需求向小康型發(fā)展和共富型發(fā)展需求的演變,，實(shí)現(xiàn)了從“千村示范,、萬(wàn)村整治”向“千村精品、萬(wàn)村美麗”,，再向“千村未來(lái),、萬(wàn)村共富”的迭代升級(jí)。
20年來(lái),，“千萬(wàn)工程”貢獻(xiàn)巨大,，意義深遠(yuǎn)，不僅造就了浙江萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村,，而且造福了萬(wàn)千農(nóng)民群眾,，取得了明顯成效。2018年9月26日,，“千萬(wàn)工程”榮獲聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”,。2020年5月，浙江成為中國(guó)首個(gè)生態(tài)省,。20年的“千萬(wàn)工程”實(shí)踐與迭代升級(jí),，“千萬(wàn)工程”的內(nèi)涵和意義已不斷深化和升華，“千萬(wàn)工程”改變的已不僅僅是鄉(xiāng)村的人居環(huán)境,，而且還觸及了鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面,，深刻地改變了鄉(xiāng)村的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、公共服務(wù),、治理方式以及城鄉(xiāng)關(guān)系。因此,，“千萬(wàn)工程”不僅是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治與改善的鄉(xiāng)村建設(shè)工程,，而且也是惠民工程、民心工程和共富工程,，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)性,、樞紐性工程。
20年來(lái),，“千萬(wàn)工程”對(duì)浙江的鄉(xiāng)村人居環(huán)境,、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民收入等方面帶來(lái)了顯著的正向效應(yīng),，其中對(duì)鄉(xiāng)村帶來(lái)最直接、最顯性的變化是人居環(huán)境的改善。隨著“千萬(wàn)工程”的不斷迭代升級(jí),，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力大大提高,，村莊文化禮堂的建立，不僅讓村民活動(dòng)有穩(wěn)定去處,，而且也使鄉(xiāng)村文化與歷史有了承載和顯示的空間,，有的還成為農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)的組成部分。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)促進(jìn)了數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展,，浙江鄉(xiāng)村數(shù)字化水平高于全國(guó)鄉(xiāng)村近30個(gè)百分點(diǎn),，不僅帶動(dòng)了鄉(xiāng)村居民的數(shù)字消費(fèi)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)的數(shù)字化發(fā)展,，而且大大促進(jìn)了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理體系的數(shù)字化,、鄉(xiāng)村教育醫(yī)療等公共服務(wù)的共建與共享、村與村的聯(lián)盟化發(fā)展,?！扒f(wàn)工程”改善了人居環(huán)境和公共服務(wù)，實(shí)際上也改善了鄉(xiāng)村的營(yíng)商環(huán)境,，優(yōu)化了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,。最明顯的是，經(jīng)過(guò)20年的“千萬(wàn)工程”建設(shè)與深化,，許多傳統(tǒng)的村莊演變成了宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展空間,，而不僅僅是村民居住的生存空間。這大大促進(jìn)了浙江鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展,、多功能發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，使許多美麗鄉(xiāng)村蝶變?yōu)槊利惤?jīng)濟(jì)，使村莊既要建設(shè),、更需要經(jīng)營(yíng)的理念成為浙江鄉(xiāng)村發(fā)展的重要共識(shí)和趨勢(shì),。浙江“千萬(wàn)工程”在鄉(xiāng)村人居環(huán)境、公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面所帶來(lái)的直接或間接的效應(yīng)，反映在廣大鄉(xiāng)村居民身上,，就是他們生活環(huán)境的改善,、生活水平的提高和個(gè)人與家庭收入的不斷增長(zhǎng)。2022年,，浙江農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)37565元,，連續(xù)38年居全國(guó)省區(qū)第一。浙江正在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū),，盡管仍存在城鄉(xiāng),、地區(qū)、收入等方面的不平衡和差距,，但是相對(duì)而言,，這些差距并不是很大,，這不能不說(shuō)是與20年的“千萬(wàn)工程”所產(chǎn)生的多重效應(yīng)有關(guān)。
“千萬(wàn)工程”的深遠(yuǎn)意義
“千萬(wàn)工程”意義深遠(yuǎn),，可以從不同的視角去透視和解析,。從鄉(xiāng)村建設(shè)的視角看，“千萬(wàn)工程”就是鄉(xiāng)村的“建設(shè)工程”,，它給我們的啟示意義至少有四點(diǎn),。一是鄉(xiāng)村建設(shè)既要堅(jiān)持政府主導(dǎo),，又要重視引入市場(chǎng)力量。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，資金需求量很大,，單純依靠政府的力量是不夠的。必須在加大政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)投入的同時(shí),，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)思路,，發(fā)揮政府財(cái)政金融政策“四兩撥千斤”的杠桿作用，引入市場(chǎng)機(jī)制,、建構(gòu)利益機(jī)制,，吸引企業(yè)、社會(huì),、村集體和村民多元主體共同投資和參與鄉(xiāng)村建設(shè),，這將是解決鄉(xiāng)村建設(shè)供給不足、資金短缺問(wèn)題的重要路徑,。二是鄉(xiāng)村建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)有效供給,，又要實(shí)現(xiàn)有效管護(hù)。實(shí)踐中,，鄉(xiāng)村社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于發(fā)展需要,，不僅與供給乏力有關(guān)，而且與這些項(xiàng)目設(shè)施的營(yíng)運(yùn)與管護(hù)不力有關(guān),。因此,，必須解決好政府、企業(yè),、集體,、農(nóng)民等主體誰(shuí)來(lái)營(yíng)運(yùn)與管護(hù)鄉(xiāng)村社區(qū)公共性基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題?；镜乃悸肥牵好鞔_相關(guān)公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬及其管護(hù)主體,；強(qiáng)化公共設(shè)施規(guī)制及其監(jiān)督監(jiān)管；發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)治理體系中的自治功能,；在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)運(yùn)管護(hù)中導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制,。三是鄉(xiāng)村建設(shè)既要防止大拆大建，又要避免低效率配置。也就是說(shuō),，鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要防止脫離鄉(xiāng)村自然與文化特點(diǎn),，甚至侵犯農(nóng)民權(quán)益的大拆大建，也要避免忽視鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施具有空間效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)特征,，避免守成不變的低效配置,。這意味著，往村覆蓋,、往戶延伸的鄉(xiāng)村建設(shè)并不是靜態(tài)的過(guò)程,，而是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是在鄉(xiāng)村規(guī)劃先導(dǎo)下,，體現(xiàn)鄉(xiāng)村人口相對(duì)集聚,、空間布局不斷優(yōu)化、公共服務(wù)效率不斷提升的過(guò)程,。四是鄉(xiāng)村建設(shè)既要注重普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性,，又要注重發(fā)展性,。鄉(xiāng)村建設(shè)必須從自身實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性特點(diǎn),。在溫飽社會(huì)階段,，鄉(xiāng)村建設(shè)主要著眼于基礎(chǔ)性、普惠性,、兜底性的生存型鄉(xiāng)村建設(shè),，但到了小康社會(huì)乃至更高社會(huì)階段，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)發(fā)展型特點(diǎn),。我國(guó)現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村建設(shè),，大部分地區(qū)重視體現(xiàn)鄉(xiāng)村的多功能發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)要與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè),、生態(tài),、文化、治理以及公共服務(wù)相結(jié)合,，促進(jìn)鄉(xiāng)村價(jià)值的轉(zhuǎn)化與提升,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村更快更好發(fā)展。浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)表明,，與鄉(xiāng)村發(fā)展階段和鄉(xiāng)村發(fā)展功能有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村建設(shè),，能包容多元建設(shè)主體和多種運(yùn)行機(jī)制,，是有效解決鄉(xiāng)村建設(shè)供給乏力,、管護(hù)不力、形態(tài)單一、活力不足的重要路徑,。
從鄉(xiāng)村建設(shè)的治理視角看,，“千萬(wàn)工程”也是“治理工程”。20年來(lái),，浙江在“千萬(wàn)工程”實(shí)踐過(guò)程中充分發(fā)揮多種治理制度的功效,，探索建立了“四位一體”的治理體系，具有極其重要的理論與應(yīng)用價(jià)值,。一是“黨政合一”的科層治理,。浙江“千萬(wàn)工程”之所以能一以貫之、一抓到底,，關(guān)鍵在于發(fā)揮“黨政合一”垂直治理的制度功能,。首先，堅(jiān)持“一把手”親自抓,。堅(jiān)持把“千萬(wàn)工程”列為“書(shū)記工程”,，落實(shí)“一把手”責(zé)任制，建立各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)村制度,，形成“五級(jí)書(shū)記”共抓共管的推進(jìn)機(jī)制,。其次，堅(jiān)持各方協(xié)同和分級(jí)負(fù)責(zé)抓,。各級(jí)均成立“千萬(wàn)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、職能部門(mén)實(shí)施,、多方共同參與的工作推進(jìn)機(jī)制和落實(shí)機(jī)制。二是“智治合一”的精準(zhǔn)治理,。在“千萬(wàn)工程”的實(shí)施過(guò)程中,，針對(duì)公共產(chǎn)品管理雖有規(guī)制措施但規(guī)制主體職責(zé)不清和不到位的難題，探索了將壓實(shí)地方責(zé)任和數(shù)字化,、信息化相互匹配的規(guī)制辦法,。先后探索出了河長(zhǎng)制、道長(zhǎng)制,、所長(zhǎng)制,、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制等可參照的“簡(jiǎn)約化”制度選擇與安排,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”的全面推廣,，將數(shù)字與信息技術(shù)同“千萬(wàn)工程”責(zé)任制相匹配，實(shí)現(xiàn)“智治合一”的精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)和精準(zhǔn)治理,。三是“調(diào)動(dòng)群眾”的柔性治理,。群眾不僅要發(fā)動(dòng)和帶動(dòng),，更要通過(guò)合適的制度安排來(lái)激勵(lì)，其中德治與自治是關(guān)鍵,。首先是深化村民自治,。建立村民互助會(huì)、議事會(huì),、鄉(xiāng)賢促進(jìn)會(huì)等相關(guān)自治組織,，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共事務(wù)自我管理、自我監(jiān)督,、自我服務(wù),。其次是增強(qiáng)法治保障。引導(dǎo)干部群眾形成自覺(jué)守法,、全民懂法,、遇事找法的鄉(xiāng)村法治秩序。再次是激發(fā)德治活力,。將鄉(xiāng)風(fēng)文明與治理結(jié)合,，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等對(duì)村民行為的引導(dǎo)，用崇德向善的力量,，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性,。四是“激勵(lì)相容”的市場(chǎng)治理。市場(chǎng)機(jī)制是最能體現(xiàn)激勵(lì)約束相融的制度,，不僅在非公共性領(lǐng)域,，而且在公共性領(lǐng)域，通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì),，也能發(fā)揮高效作用,。浙江在“千萬(wàn)工程”建設(shè)中，積極引入市場(chǎng)機(jī)制,，賦予相關(guān)主體（農(nóng)民,、企業(yè)）生態(tài)資源利用和公共設(shè)施建設(shè)（或管護(hù)）的使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷豐富鄉(xiāng)村人居環(huán)境內(nèi)涵,，提高人居環(huán)境水平,，激活人居環(huán)境市場(chǎng)，將鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品,，促進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化,，同時(shí)轉(zhuǎn)變相關(guān)主體的公共行為。這一系列安排不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村各類(lèi)休閑產(chǎn)業(yè),、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,、城鄉(xiāng)要素的互通和融合發(fā)展，而且也實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境,、人居環(huán)境設(shè)施保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、公共服務(wù)提質(zhì)的相互促進(jìn),。
浙江“千萬(wàn)工程”四位一體的制度設(shè)計(jì)和安排，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村社區(qū)公共事務(wù)和公共產(chǎn)品治理中黨政領(lǐng)導(dǎo)和群眾參與的相互協(xié)同,、科層制度與市場(chǎng)制度的功能互補(bǔ)、他治與自治的合理匹配,、法治與德治的相互融合,、數(shù)智與治理的有效結(jié)合，為鄉(xiāng)村建設(shè)中社區(qū)公共品的有效供給和營(yíng)運(yùn)管護(hù),，提供了既有理論創(chuàng)新又契合中國(guó)特色與實(shí)踐的治理模式,，很值得借鑒。
面向新征程,，浙江不斷深化與提升“千萬(wàn)工程”,，以“千萬(wàn)工程”為牽引和龍頭、美麗鄉(xiāng)村為底色,、未來(lái)鄉(xiāng)村為愿景,、共同富裕為追求，致力于宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),，構(gòu)建“千村向未來(lái),、萬(wàn)村奔共富、全域呈和美”的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局,，全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、人才、文化,、生態(tài),、組織振興，加快走出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的省域?qū)嵺`新路徑,。
【執(zhí)筆人：黃祖輝，特約研究員,，浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院首席專(zhuān)家】
