堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重
舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興※
習(xí)近平
明年我國將進(jìn)入“十四五”時期,，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在這個重要歷史交匯點,，召開中央農(nóng)村工作會議,，時機重要，意義重大,。這次是我主動提出要來講講的,，目的是向全黨全社會發(fā)出明確信號：“三農(nóng)”工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松,，務(wù)必抓緊抓實,。下面，我講幾點意見,。
一,、真抓實干做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作
我常講，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷黨和國家工作大局,。在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口,，在脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢下，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻,，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題,。
——從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興,，鄉(xiāng)村必振興,。我國自古以農(nóng)立國，創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長,、燦爛輝煌的農(nóng)耕文明,，長期領(lǐng)先世界?？v覽歷朝歷代,，農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民安定,，則國家統(tǒng)一,、社會穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)凋敝,、農(nóng)民不穩(wěn),，則國家分裂、社會動蕩,。到了近代,，列強入侵，內(nèi)憂外患,，農(nóng)村荒涼,，民不聊生。我們黨成立以后,，充分認(rèn)識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題,，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命，致力于使農(nóng)民從政治壓迫和經(jīng)濟剝削下解放出來,。早在大革命時期,，毛澤東同志就指出，“農(nóng)民是中國無產(chǎn)階級的最廣大和最忠實的同盟軍”,；“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題”,。1936年，他在延安會見美國作家斯諾時說到,，“誰贏得了農(nóng)民,，誰就會贏得了中國，誰解決土地問題,，誰就會贏得農(nóng)民”,。新民主主義革命時期，我們黨帶領(lǐng)農(nóng)民打土豪,、分田地,，經(jīng)過艱苦卓絕的武裝斗爭,，實現(xiàn)了億萬農(nóng)民翻身得解放。
2020年12月28日至29日,，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行,。中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話,。 新華社記者 李學(xué)仁/攝
新中國成立后，我們黨組織農(nóng)民重整山河,、發(fā)展生產(chǎn),，進(jìn)行了艱辛探索。改革開放以來,，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民率先拉開改革大幕,，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村全面進(jìn)步,，實現(xiàn)了由溫飽不足向全面小康邁進(jìn)的歷史性跨越,。
黨的十八大以來，我們堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標(biāo)志性工程,，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)模空前,、力度最大,、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了大臺階,，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,。農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多，農(nóng)村民生顯著改善,，鄉(xiāng)村面貌煥然一新,。貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就,，為全面建成小康社會作出了重大貢獻(xiàn),，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。這些成績是全黨全國共同奮斗的結(jié)果,，大家都付出了艱辛努力,。
2021年9月13日至14日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在陜西省榆林市考察,。這是13日下午，習(xí)近平在米脂縣銀州街道高西溝村臨時下車,，察看糧食作物長勢，同正在田間勞作的老鄉(xiāng)拉家常,。 新華社記者 李學(xué)仁/攝
“農(nóng),，天下之本，務(wù)莫大焉,?！薄皠?wù)農(nóng)重本，國之大綱,?！睔v史和現(xiàn)實都告訴我們，農(nóng)為邦本,，本固邦寧,。我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民問題,，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個黨,、這個國家,、這個民族。必須看到,，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村,。
盡管我們的“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大,，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn),。從現(xiàn)在到2035年,，也就3個五年規(guī)劃期，要抓緊行動起來,。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化到2035年,、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)任務(wù)，要科學(xué)分析,、深化研究,，把概念的內(nèi)涵和外延搞清楚,，科學(xué)提出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前,，首先要把“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃制定好,。
——從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局,、開新局的“壓艙石”。對我們這樣一個擁有14億人口的大國來說,，“三農(nóng)”向好,，全局主動。當(dāng)前,，國際環(huán)境日趨復(fù)雜,，不穩(wěn)定性不確定性日益增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),，經(jīng)濟全球化遭遇逆流,，世界進(jìn)入動蕩變革期。對此,，我們要有清醒認(rèn)識,，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
我反復(fù)強調(diào)要辦好自己的事,，其中很重要的一個任務(wù)就是始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。
應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),，不僅要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊,，還要穩(wěn)住農(nóng)村這一頭。經(jīng)濟一有波動,，首當(dāng)其沖受影響的是農(nóng)民工,。2008年國際金融危機爆發(fā)，2000多萬農(nóng)民工返鄉(xiāng),。今年受新冠肺炎疫情沖擊和國際經(jīng)濟下行影響,，一度有近3000萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。在這種情況下,，社會大局能夠保持穩(wěn)定,，沒有出什么亂子，關(guān)鍵是農(nóng)民在老家還有塊地,、有棟房,，回去有地種、有飯吃、有事干,，即使不回去心里也踏實,。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是一個長期過程，農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前,，不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路,，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退。這就是中國城鎮(zhèn)化道路的特色,，也是我們應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢,。
構(gòu)建新發(fā)展格局是我們應(yīng)對世界大變局的戰(zhàn)略舉措，也是我們順應(yīng)國內(nèi)發(fā)展階段變化,、把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋。把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上,，農(nóng)村有巨大空間,，可以大有作為。幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化,，能夠釋放出巨量的消費和投資需求,。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義，也是確保國內(nèi)國際雙循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素,。
全黨務(wù)必充分認(rèn)識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性,，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足,。
二,、鞏固拓展脫貧攻堅成果
經(jīng)過幾十年特別是近8年努力，我們?nèi)缙谕瓿擅撠毠阅繕?biāo)任務(wù),，全黨全國,、各行各業(yè)特別是脫貧地區(qū)廣大干部群眾都付出了艱辛努力。脫貧攻堅取得勝利,，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢,，向全世界展現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民創(chuàng)造的人間奇跡。
2021年5月14日上午,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河南省南陽市主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話,。這是座談會前,，習(xí)近平于13日在考察途中臨時下車，走進(jìn)一處麥田察看小麥長勢。 新華社記者 王曄/攝
現(xiàn)在,，我們的使命就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要看到,，相當(dāng)一部分脫貧戶基本生活有了保障,，但收入水平仍然不高，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱,；一些邊緣戶本來就晃晃悠悠,，稍遇到點風(fēng)險變故馬上就可能致貧；脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍搞起來了,，但技術(shù),、資金、人才,、市場等支撐還不強,，有的地方甚至幫扶干部一撤，產(chǎn)業(yè)就可能垮掉,。下一步,，脫貧地區(qū)防止返貧的任務(wù)還很重，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，工作不留空檔,，政策不留空白，絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧,，那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧,。
要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測,，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù),、早幫扶,，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。對有勞動能力的,，要堅持開發(fā)式幫扶方針,，幫助他們用自己的雙手勤勞致富，不能靠發(fā)錢養(yǎng)人,，防止陷入福利陷阱,、政策養(yǎng)懶漢。對沒有勞動能力的人口,，要做好兜底保障,，及時納入現(xiàn)有社保體系,，并逐步提高保障水平。對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù),，補上技術(shù),、設(shè)施、營銷等短板,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級,。易地扶貧搬遷了近千萬人，相當(dāng)于一個中等國家的人口,，很多大型集中安置區(qū)幾乎是平地起新城,。要強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè),，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住,、有就業(yè),、逐步能致富。脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產(chǎn),，對這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強監(jiān)管,，確保持續(xù)發(fā)揮作用,。
黨中央決定，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后,，對擺脫貧困的縣,，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整,，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度,、時限,，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。有關(guān)部門要對各領(lǐng)域具體政策進(jìn)行梳理,，出臺操作性文件和工作方案,。要堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度，繼續(xù)堅持東西部協(xié)作,、對口支援,、社會幫扶等機制，并根據(jù)形勢和任務(wù)變化及時完善,。要平穩(wěn)有序做好各級扶貧辦機構(gòu)職能的調(diào)整優(yōu)化,，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散,、干勁不減,。要壓實責(zé)任，把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍,。
三,、牢牢把住糧食安全主動權(quán)
“五谷者，萬民之命,，國之重寶,。”我反復(fù)強調(diào),，糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題,，糧食安全是戰(zhàn)略問題。今年應(yīng)對新冠肺炎疫情,，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給充裕功不可沒,，充分印證了這一點。
我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變,，結(jié)構(gòu)性矛盾剛著手解決,，總量不足問題又重新凸顯。今后一個時期糧食需求還會持續(xù)增加,，供求緊平衡將越來越緊,，再加上國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊,，寧可多生產(chǎn),、多儲備一些，多了的壓力和少了的壓力不可同日而語,。糧食生產(chǎn)年年要抓緊,，面積、產(chǎn)量不能掉下來,，供給,、市場不能出問題。
“民非谷不食,，谷非地不生,。”耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,。早在2013年,，我就講過要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線,。這些年,，我先后對清理整治大棚房,、違建別墅、亂占耕地建房和遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”等提出要求,，有關(guān)部門打了一套組合拳。但是,，耕地亂象仍屢禁不止,。比如，一些地方占用基本農(nóng)田大搞綠化造林,、挖湖造景,，一些地方在公路、鐵路,、河渠兩旁占用良田建設(shè)幾十米甚至幾百米寬的綠化帶,。我們土地是不少，但同14億人口的需求一比,，又是稀缺資源,！建城市、搞工業(yè),、保生態(tài)都要用地,，必須精打細(xì)算，排出優(yōu)先序,，絕不能占用耕地和違背自然規(guī)律去搞造林綠化,。各省區(qū)市現(xiàn)有用于糧食生產(chǎn)的耕地必須保住，不能再往下降了,！保耕地，不僅要保數(shù)量,，還要提質(zhì)量,。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個重要抓手，要堅定不移抓下去,，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),。這個決心一定要下,，該拿的錢一定要拿！要把黑土地保護(hù)作為一件大事來抓,，把黑土地用好養(yǎng)好,。要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,。對有令不行,、有禁不止,、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。
耕地就那么多,，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正在孕育大的突破,，各國都在搶占制高點,。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我們絕不能落后,。要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。我反復(fù)思考,，感到有一條必須明確,，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ),。我在這次中央經(jīng)濟工作會議上專門強調(diào)了這個問題,。這設(shè)備那設(shè)備，這條件那條件,，沒有良種難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,！大豆等種子講了多少年，但突破進(jìn)度還是很不理想,。要拿出攻破“卡脖子”技術(shù)的干勁,，明確方向和目標(biāo)，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目,，早日實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品的種源自主可控,。有關(guān)部門要在嚴(yán)格監(jiān)管、風(fēng)險可控前提下,，加快推進(jìn)生物育種研發(fā)應(yīng)用,。要加快打通科技進(jìn)村入戶的通道，促進(jìn)政府公益性服務(wù)和市場社會化服務(wù)協(xié)同發(fā)力,。既要用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，也要加快補上烘干倉儲,、冷鏈保鮮,、農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板，特別是要加大農(nóng)業(yè)重要裝備自主研制力度,，加強動植物防疫檢疫體系,、防災(zāi)減災(zāi)體系等建設(shè)。
調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙,。這幾年種糧成本增加,、效益不高，不少地方甚至連年虧損,。要穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼,，提升收儲調(diào)控能力，堅持完善最低收購價政策,，擴大完全成本保險和收入保險范圍?，F(xiàn)在，糧食生產(chǎn)一大軟肋是生產(chǎn)成本偏高,，解決辦法還是要創(chuàng)新經(jīng)營方式,，要培育好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系，把一家一戶辦不了,、辦起來不劃算的事交給社會化服務(wù)組織來辦,。要加強農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理能力培訓(xùn)，促進(jìn)管理現(xiàn)代化,。
地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任,。這些年，我國糧食生產(chǎn)明顯向主產(chǎn)區(qū)集中,，這有其合理性,，但集中過度也會帶來風(fēng)險。如果各地都只想吃飯不想種糧,、只想吃肉不想養(yǎng)豬,，那誰來保供給！不能把糧食當(dāng)成一般商品,，光算經(jīng)濟賬,、不算政治賬，光算眼前賬,、不算長遠(yuǎn)賬,。主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū),、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量,，飯碗要一起端,、責(zé)任要一起扛。此乃國之大者,！糧食安全要實行黨政同責(zé),，“米袋子”省長要負(fù)責(zé),，書記也要負(fù)責(zé)。長期以來,，產(chǎn)糧大省,、大市、大縣為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn),，值得表揚,。要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大獎補力度,，決不能讓重農(nóng)抓糧吃虧,！
2021年4月25日至27日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在廣西考察。這是25日上午,，習(xí)近平在桂林市全州縣才灣鎮(zhèn)毛竹山村,，走進(jìn)葡萄種植園，同農(nóng)技人員和村民親切交流,。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
現(xiàn)在,，城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)在不斷升級，今后農(nóng)產(chǎn)品保供,，既要保數(shù)量,，也要保多樣、保質(zhì)量,。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升,、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。要繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,。像大豆,、棉花、玉米,、小麥等一些大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，要抓緊研究部署，該擴大產(chǎn)量的要果斷下決心,，不能讓人家拿住我們,！這是涉及國家安全的大事！要打好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易這張牌,，但關(guān)鍵要控風(fēng)險,、可替代,、有備手，實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略,，支持企業(yè)走出去,，提高關(guān)鍵物流節(jié)點掌控能力，增強供應(yīng)鏈韌性,。保糧食安全要一個品種一個品種深入研究,、制定方案、落實下去,。制止餐飲浪費最近有所好轉(zhuǎn),，必須長期抓下去，推動全社會形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚,。
四,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效
這幾年，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)動起來了,，各地進(jìn)行了積極探索,，也見到了一些成效，現(xiàn)在到了全面推開的時候了,。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度,、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅,，必須加強頂層設(shè)計,，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進(jìn),。這里,，我再強調(diào)幾件事。
2021年3月22日至25日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在福建考察,。這是23日下午,，習(xí)近平在三明沙縣夏茂鎮(zhèn)俞邦村考察時，在小吃攤邊同鄉(xiāng)親們親切交談,。 新華社記者 王曄/攝
第一,，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。目前,，各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)都有了一定基礎(chǔ),，有些地方新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭很好,、很紅火,。今年我在陜西秦嶺山區(qū)一個村看到,，山溝溝里小木耳做成了大產(chǎn)業(yè)。我在山西大同也看到,，圍繞小黃花建成大基地,，成了當(dāng)?shù)貛愚r(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)。但是,，從全國面上看,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，主要問題是規(guī)模小,、布局散,、鏈條短，品種,、品質(zhì),、品牌水平都還比較低，一些地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較突出,。要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求,，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源,，拓展鄉(xiāng)村多種功能,，向廣度深度進(jìn)軍，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。
現(xiàn)在,，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不像過去就是種幾畝地,、養(yǎng)幾頭豬,，有條件的要通過全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機會,。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動農(nóng)村由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變,，把增值收益更多留在縣域,。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè),、文化體驗,、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，既要有速度,，更要高質(zhì)量，實現(xiàn)健康可持續(xù)。
發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要讓農(nóng)民有活干,、有錢賺,。很多地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級過程中，往往規(guī)模越來越大,、用工越來越少,、農(nóng)戶參與程度越來越低，這是市場自發(fā)作用的結(jié)果,。但是,，我們要把握好度，不能忘了農(nóng)民這一頭,，要完善利益聯(lián)結(jié)機制,，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東”,，盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來。要形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補,、分工合作的格局,，農(nóng)戶能干的盡量讓農(nóng)戶干，企業(yè)干自己擅長的事,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，以縣為單位開展創(chuàng)建,，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局,。
各地普遍反映，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還有很多政策堵點和痛點,，最突出的是用地難,、貸款難。鄉(xiāng)村建設(shè)用地需要給一些新增建設(shè)用地指標(biāo),，更要靠內(nèi)部挖潛,。要深化農(nóng)村信用社改革，多渠道補充中小銀行資本金,，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源,。一些地方搞的特色農(nóng)產(chǎn)品保險，受到農(nóng)民歡迎,，這是個方向,，要總結(jié)經(jīng)驗、加快推廣,。
第二,，加強社會主義精神文明建設(shè),。鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂,。農(nóng)村精神文明建設(shè)是滋潤人心,、德化人心、凝聚人心的工作,，要綿綿用力，下足功夫,。要加強農(nóng)村思想道德建設(shè),，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推進(jìn)農(nóng)村思想政治工作,，把農(nóng)民群眾精氣神提振起來,。要開展形式多樣的群眾文化活動，孕育農(nóng)村社會好風(fēng)尚,。要普及科學(xué)知識,，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，革除高價彩禮,、人情攀比,、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí),，反對迷信活動,，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng),。要注重農(nóng)村青少年教育問題和精神文化生活，完善工作舉措,，加大資源投入,，促進(jìn)他們健康成長。
第三,，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),。這些年，我們在生態(tài)文明建設(shè)上下了很大的功夫,，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn),，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展明顯。目前,，治理農(nóng)業(yè)面源污染,、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還處在治存量、遏增量的關(guān)口,，正是吃勁的時候,，松一篙,，退千尋。要保持戰(zhàn)略定力,，制定更具體,、更有操作性的舉措，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治,，抓好化肥農(nóng)藥減量,、白色污染治理、畜禽糞便和秸稈資源化利用,，加強土壤污染,、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù),。這些工作要同國家生態(tài)文明建設(shè)總體部署相配套,，跟上節(jié)奏，不斷取得實效,。
農(nóng)業(yè)是個生態(tài)產(chǎn)業(yè),，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。要健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度,，鞏固退牧還草,、退耕還林成果，開展大規(guī)模國土綠化行動,，加強生物多樣性保護(hù),。這方面要有個科學(xué)規(guī)劃，荒山,、沙漠,、灘涂、森林,、草原等治理要因地制宜,、符合實際，不能都是一種套路,。長江,、黃河流域是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，農(nóng)業(yè)農(nóng)村任務(wù)十分艱巨,。長江流域要抓好十年禁漁,，加強執(zhí)法監(jiān)督和市場監(jiān)管，妥善解決好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和社會保障問題,。黃河流域要抓好農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水,，因水施種，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),、旱作農(nóng)業(yè),，把農(nóng)業(yè)用水效率提上去,、總量省出來。2030年前實現(xiàn)碳排放達(dá)峰,、2060年前實現(xiàn)碳中和,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，既是重要舉措,，也是潛力所在,，這方面要做好科學(xué)測算，制定可行方案,，采取有力措施,。
第四，深化農(nóng)村改革,。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，必須用好改革這一法寶,。要加快推進(jìn)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。第二輪土地承包即將陸續(xù)到期,，要抓好再延長30年試點,，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。農(nóng)村宅基地改革要穩(wěn)慎推進(jìn),。要完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù),，用好改革成果，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,。要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。要深化供銷合作社綜合改革,，完善體制,、優(yōu)化職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng),，更好為“三農(nóng)”服務(wù),。凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動全身的事情,，必須看準(zhǔn)了再改,，保持歷史耐心。要尊重基層和群眾創(chuàng)造,，鼓勵地方積極地試,、大膽地闖，用好試點試驗手段,，推動改革不斷取得新突破,。
第五,，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。今后一個時期,，是我國鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段,。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村,，是擺在我們面前的一個重要課題,。
當(dāng)前，擴內(nèi)需,、穩(wěn)投資,、搞建設(shè)，不能只盯著城鎮(zhèn),。農(nóng)村這塊欠賬還很多,，投資空間很大。這幾年,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善,，但往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié),。要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村,，短板要加快補上。要在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力,，注重加強普惠性,、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè),?！笆奈濉睍r期，要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,，重點抓好改廁和污水,、垃圾處理，健全生活垃圾處理長效機制,。
2020年1月19日至21日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平來到云南,，看望慰問各族干部群眾，向全國人民致以新春祝福,。這是19日下午,，習(xí)近平在騰沖市清水鄉(xiāng)三家村中寨司莫拉佤族村了解鄉(xiāng)村振興和建設(shè)少數(shù)民族特色村寨情況。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律,，做到先規(guī)劃后建設(shè)?，F(xiàn)在,，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢，村莊格局會繼續(xù)演變分化,。有的村莊會聚集更多的人口和產(chǎn)業(yè),，有的會逐步同城鎮(zhèn)融合，有的會逐漸衰落,。要合理確定村莊布局分類,，看得準(zhǔn)的先干起來，看不準(zhǔn)的可以等一等,。鄉(xiāng)村建設(shè)要注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌,，不要一個樣式蓋到頭，一種顏色刷到底,。有些地方就沒把握好,，有的盲目大拆大建，貪大求洋,，搞大廣場,、造大景點；有的機械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)那一套,，搞得城不像城,、村不像村,；有的超越發(fā)展階段,、違背農(nóng)民意愿，搞大規(guī)模村莊撤并,。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建,，必須真正把好事辦好、把實事辦實,。
鄉(xiāng)村建設(shè)要抓緊干起來,，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功,。我在浙江工作時就是從“千村示范,、萬村整治”抓起，歷屆省委和省政府一張藍(lán)圖干到底,，十多年的努力讓鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了大變化,。當(dāng)然，各地情況不一樣,，要加強分類指導(dǎo),，不要一刀切、搞運動,，不要干超越發(fā)展階段的事,。
第六,，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效。振興鄉(xiāng)村,，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,，還是要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。
當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破了60%,。今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期。要從規(guī)劃編制,、要素配置等方面提出更加明確的要求,，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計。提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策已經(jīng)出臺,，各地要抓好落實,，不能玩數(shù)字游戲。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是個大趨勢,，要把該打開的“城門”打開,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)民進(jìn)城要符合客觀規(guī)律,，保持歷史耐心,，不要大呼隆推進(jìn)，更不要受不正確的政績觀所驅(qū)動,。
2018年9月25日至28日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在東北三省考察,，主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會。這是25日下午,，習(xí)近平在黑龍江農(nóng)墾建三江管理局七星農(nóng)場萬畝大地號與農(nóng)場工人們親切交談,。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進(jìn)空間布局,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計,、一并推進(jìn),。要強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局,，推動公共資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置,。要賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強化縣城綜合服務(wù)能力,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,。
第七，加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,。這次新冠肺炎疫情防控,，對鄉(xiāng)村治理也是一次大考，各地經(jīng)受住了考驗,。目前,，我國農(nóng)村社會處于深刻變化和調(diào)整時期，出現(xiàn)了很多新情況新問題,，雖然錯綜復(fù)雜,，但歸結(jié)起來就是一個“散”字。加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向,，圍繞讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會服務(wù),、民主參與,，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。要鞏固農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭成果,，形成持續(xù)打擊的高壓態(tài)勢,。要深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè),，嚴(yán)厲打擊把持基層政權(quán),、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資產(chǎn)等違法犯罪活動,，依法制止利用宗教,、邪教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。要用好現(xiàn)代信息技術(shù),，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式,，提高鄉(xiāng)村善治水平。
五,、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系,、工作機制,，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平,。
去年，黨中央下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,，其中很重要的一條就是五級書記抓鄉(xiāng)村振興,。各級黨委要扛起政治責(zé)任，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針,，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興,。特別是縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”,。鄉(xiāng)村振興牽涉的部門很多,，縣以上各級黨委要發(fā)揮好農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，健全議事協(xié)調(diào),、督查考核等機制。這次機構(gòu)改革把黨委農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,，目的就是加強黨的領(lǐng)導(dǎo),。有的地方黨委農(nóng)村工作部門缺兵少將，運轉(zhuǎn)起來疙疙瘩瘩,。要抓緊充實力量,、完善運轉(zhuǎn)機制、切實予以加強,。
鄉(xiāng)村振興各項政策,，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實。這些年,，我去過很多村,，發(fā)現(xiàn)凡是發(fā)展得好的，都有一個好支部,、好書記,。明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將集中換屆,，要早做謀劃,、采取措施，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,、村“兩委”成員特別是村黨組織書記,。要突出抓基層、強基礎(chǔ),、固基本的工作導(dǎo)向,，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。當(dāng)前,，基層反映突出的一個問題就是“表?！薄ⅰ皶,！狈簽E,，“打卡”、“考核”一大堆,，“上面千把錘,、下面一顆釘”。這個事情黨中央高度重視,，進(jìn)行了專項治理,，情況有所好轉(zhuǎn)，但還要下點猛藥,，常抓不懈,。
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人,、關(guān)鍵在干,。必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬,、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍,。要選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺,，對在艱苦地區(qū),、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部要優(yōu)先重用。新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作更加復(fù)雜,，新情況新問題很多,，要求更高。各級干部要加強理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究,，增強做好“三農(nóng)”工作的本領(lǐng),。要吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。要廣泛依靠農(nóng)民,、教育引導(dǎo)農(nóng)民,、組織帶動農(nóng)民，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，投身鄉(xiāng)村振興,，建設(shè)美好家園。
※這是習(xí)近平總書記2020年12月28日在中央農(nóng)村工作會議上的講話。
延伸閱讀
習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào) 堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足 李克強主持 栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧趙樂際韓正出席
《求是》雜志編輯部：做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的行動綱領(lǐng)
中央農(nóng)辦主任 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記,、部長 唐仁?。簣远ú灰谱咧袊厣鐣髁x鄉(xiāng)村振興道路
中共山東省委書記 李干杰：奮力開創(chuàng)新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作新局面
中共河南省委書記 樓陽生：扎實做好“三農(nóng)”工作 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
